În atenția Curții de Conturi și a altor instituții: decizii AGA Civitas suspecte de abuz

Articol de opinie

Analizând 25 de hotărâri publicate după schimbarea componenței AGA Civitas Târgu-Neamț din octombrie 2025, apreciem că există suspiciuni rezonabile de depășire a atribuțiilor și de încălcare a legii. Ne referim la decizii concrete privind posturile din societate, regulile parcărilor și licitația de la ștrand.

AGA nu poate decide orice doar pentru că reprezintă proprietarul firmei. Art. 3 alin. (4) din OUG 109/2011 pune deciziile de administrare în responsabilitatea administratorilor și directorilor, potrivit competențelor lor. La rândul său, Consiliul Local are atribuții pe care AGA nu le poate prelua printr-un simplu vot.

1. Modificarea posturilor din societate. HAGA 6/02.03.2026, HAGA 14/14.05.2026, HAGA 15/14.05.2026 și HAGA 19/30.06.2026 privesc statul de funcții și salarizarea. AGA a decis, între altele, desființarea postului de tehnician pentru securitate și sănătate în muncă și introducerea a cinci posturi sezoniere.

Art. 129 alin. (3) lit. c) din Codul administrativ atribuie Consiliului Local aprobarea statului de funcții al societăților de interes local. AGA nu poate ține locul Consiliului Local. Aplicarea modificărilor exclusiv în baza hotărârilor AGA, fără aprobarea cerută de lege, încalcă această competență. Aprobările respective nu au fost identificate în documentele analizate. De aici rezultă suspiciunea; lipsa lor din documentația consultată nu dovedește că ele nu există.

2. Modificarea regulamentului parcărilor de reședință. Prin HAGA 21/08.12.2025, AGA a aprobat modificări ale regulamentului. OG 71/2002, art. 7 alin. (1) și art. 28 lit. i), atribuie reglementarea serviciului autorităților locale competente.

AGA poate propune schimbări, dar nu poate impune singură reguli cetățenilor în locul Consiliului Local. Aplicarea modificărilor fără aprobarea acestuia ar încălca prevederile amintite. Problema este, așadar, substituirea autorității care are dreptul legal să aprobe regulamentul. O propunere trimisă Consiliului Local nu reprezintă aceeași situație.

3. Numirea comisiei de licitație de la ștrand. Prin HAGA 16/14.05.2026, AGA a numit trei membri titulari și un supleant. În procedura de închiriere din Codul administrativ, art. 338 alin. (1) cere numirea comisiei prin dispoziția primarului, iar alin. (2), raportat la art. 317 alin. (1), impune minimum cinci membri.

Dacă închirierea intra sub această procedură, încălcările sunt precise: numirea comisiei de către un organ necompetent și nerespectarea numărului minim de membri. Supleantul înlocuiește un titular; nu completează numărul membrilor. Această concluzie depinde de regimul juridic al spațiilor și de contractul de delegare.

4. Termenul licitației pentru spațiile de la ștrand. HAGA 13/14.05.2026 aprobă documentația, iar anunțul fixează depunerea ofertelor până la 26 mai. Între cele două date sunt doar 12 zile.

Art. 335 alin. (2)–(3) din Codul administrativ cere ca anunțul să urmeze aprobării documentației și să existe minimum 20 de zile între trimiterea lui spre publicare și termenul ofertelor. În regimul acestei proceduri, calendarul publicat nu respectă termenul legal. Faptul că delegarea permite închirierea spațiilor comerciale nu înlătură obligația respectării procedurii aplicabile.

Acestea sunt motivele concrete pentru care considerăm justificat un control al Curții de Conturi și al celorlalte instituții competente. AGA trebuie să prezinte aprobările și temeiurile care susțin deciziile adoptate. Simpla existență a unei hotărâri AGA nu dovedește că măsura respectă legea.

Depășirea atribuțiilor poate avea și consecințe penale. Art. 297 Cod penal sancționează abuzul în serviciu, iar art. 300 Cod penal privește îndeplinirea unui act care nu intră în atribuțiile autorului. Răspunderea penală presupune toate condițiile legale, inclusiv intenția și producerea unei pagube ori a unei vătămări a drepturilor sau intereselor legitime. Nu avem stabilite aceste elemente și nu declarăm pe nimeni vinovat.

Avem însă hotărâri identificabile, prevederi legale precise și motive pentru a cere explicații publice. Membrii AGA răspund pentru limitele puterii pe care o exercită asupra unei societăți a orașului.

Iosub Robert